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地方债务角度上将继续引导专项债增量和投向。2020年的地方政府债兑付金额在2.07万亿左右,较2019年增加了8000亿,因此地方政府一般性债务的发行增加能够带来的净融资额很小,且受制于地方财政的限制,因此2019年开始显著提升专项债的比例。同时为鼓励地方政府的投资积极性,2019年以来出台了一系列的引导政策:2019年3月政治局会议强调逆周期财政前移,建立正向激励机制,减轻地方政府对新增债务问责担忧;2019年6月,督促专项债发行,专项债可有条件用于重大项目资本金;2019年9月,专项债额度9月之前发行完毕,10月落实到项目,提前下达下年新增额度,并在专项债的应用流向上限制了土储、棚改投放占比,强调重点应用于铁路、轨交等基础设施;2019年11月,完善固定资产投资项目资本金制度,降低部分基建项目最低保证金比例。2019年11月,提前下达2020年部分新增转向债务限额1万亿。我们预计在“专项债增量+控制专项债投向+降低资本金”政策组合支撑下,地方政法债对基建的支撑力度效果将逐步体现并推动对基建增速的提升。

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